常州武进:党建+微自治,打开社区治理新局面

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社区是居民栖身之所、幸福所系,是社会治理的“最后一公里”。常州市武进区南夏墅街道南苑社区2007年建成,占地60.28公顷,共有安置房171幢,居民3744户,常住5944人,暂住人口7890人。面对人员结构复杂、小区停车无序、邻里矛盾多、楼道环境脏乱差、车库违规用气用电等凸出矛盾,如何管理和破解?

南苑社区始终坚持“靠党建引领、促服务升华、赢群众口碑”的工作定位,按照“先试点后覆盖”的要求,率先在148幢至172幢的67个单元,创新试点“党建+微自治”的社会治理模式,带动居民共管共治、共建共享,推动社区服务由“管理型”向“自治型”转变。

抓平台建设,打造基层微自治影响力

去年6月,居民小组长张志平主动将自家车库改造为“网格茶苑”,让居民有了喝茶聊天、协商议事的“微自治”议事室。走进议事室,“面对面 心连心”的主题标语映入眼帘,另一侧墙面上设有“民生纪事”“茶苑风采”板块,议事室里商议的计划、方案、结果,议事风采、志愿服务风采等都会上墙公示,接受居民群众的监督,倡导大家共同治理、共同进步。

这是南苑社区将服务平台向每个网格延伸的生动缩影。南苑社区党委下设4个党支部,现有党员194名。社区支部书记在原来担任网格长身份的同时,成为“茶苑”店长,网格员和志愿成为“店小二”,同时,律师、民警、城管、法官入驻茶苑,与网格员一同担任茶苑“店小二”角色,在“端茶送水”之间纳民智、听民声、解民忧。

南苑社区主任邹强表示:“现在这里已经成为我们社区一个新的宣传阵地,党的政策声音和疫情防护知识,都会在这里向居民进行宣传,除此之外,志愿者还会在这里开展矛盾调解,一些老百姓的需求都会在这里进行讨论。”

为在常规化社区工作中提升效率,以更优质的服务提升辖区群众幸福感和满意度,南苑社区吸纳整合各类社会力量,以“同心苑”为中心,成立社区民生茶苑,与法律诊所、非诉讼服务中心形成三位一体的大调解中心。大调解中心主要处理网格茶苑流转上来的疑难事项,经过“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”处理模式,完成事项流转闭环。

抓队伍力量,强化基层微自治生命力

自己的事自己管,大家的事大家办。南苑社区紧紧围绕“社会协同、公众参与”的思路,积极探索居民自治的有效途径,由一名社区支部书记蹲点带头,网格员常驻,挑选群众基础好的老党员、老干部担任管理员,积极发动青年党员参与,激发青年党员活力,拉动楼道长、居民代表组建居民自治管理队伍,负责网格内的管理、巡查、议事汇总工作。

管理队伍以“以老带新、以点带面、以居民带居民”的传帮带模式开展自治工作。原本,8个网格员要跑遍整个社区,如今,居民全程参与社区治理,20多名志愿者自治队伍,为536户居民持续提供矛盾调解、环境卫生整治、安全隐患排查等精细服务。

“在我们网格里,值班的志愿者每天手拿笔记本走街串巷,仔细检查网格环境卫生,并做好记录。发现有问题就上报,及时督促整改。现在,小区的道路越来越宽敞,绿化带越来越整齐,楼道也越来越干净了。”居民殷继霞感叹道。

为打造社区服务新生力量,南苑社区开设“能力培训班”、举办以“店小二”练本领为主题的项目培训,为网格员和志愿者“充电”,提高社区志愿团队的服务意识和服务能力。同时,聘请专业老师授课培训,讲授与居民沟通时候的技巧和方法,让他们更加积极地参与到社区建设、社区治理、社区服务中,真正成为推进和谐社区建设的重要力量。

抓规章制度,提升基层微自治执行力

为打造平安、和谐、文明的社区,加强居民自我管理、自我监督的意识,提高居民自治的规范化与法制化水平,通过征集民意,南苑社区制定了区域化自治章程,让自治有标可依、有据可考、有章可循;成立了居民集体抉择的管理队伍,架起自治队伍与居民、社区之间的桥梁纽带,畅通了民意表达渠道;制定了有效的监督机制,做到区域事务公平、公正、公开,充分保障广大群众的知情权、参与权、管理权、监督权。

“社区居民生活在这里,最了解这里的情况,提出的需求也是最直接、最真实的。”南苑社区党委副书记莫瑾介绍说,“自治章程的制定,是规范居务管理的重要依据,是加强基层民主管理的有力举措,也为居民自治的良性发展建立起了长效机制。同时,我们还会激励居民自治的探索创新,不断涌现出更多行之有效的自治方法。”

抓协商议事,凝聚基层微自治向心力

群众有所呼,社区有所应。为切实缓解居民停车难问题,自2020年6月以来,志愿者多次走访区域环境,社区民生茶苑多次召开小区停车议事商讨会,广泛协商议事征集意见,最终得到居民一致认可,同意将主干道公共区域作为新增车位的地点。

这是深化武进区政协“有事好商量”协商议事模式在南苑社区落地生根的成果之一,越来越多的群众感受到了基层协商民主建设带来的巨大改变。

随着基层自治不断深入,居民们的“当家人”意识也不断提升。居民自治管理队伍已形成了“整合——处理(上报)——反馈”的“三步”工作法。在网格茶苑,“店小二”把居民群众的“智、声、忧”整理整合,形成书面档案,争取不出茶苑完成“处理、反馈”的事项流转。如遇需上报议事事项,则由“民生茶苑”上报至社区“同心苑”,每周五例会向社区反应,并讨论出合适的解决方案,同时做好事项流程记录、归档。

“群众纠纷很多时候都是由鸡毛蒜皮的小事引起的,”社区工作人员钱萼表示,“微自治,让网格化服务更精细、更精准。我们着力把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在萌芽状态,居民之间的矛盾,基本上不出网格就可以得到很好的解决。”

抓融合服务,推动基层微自治创新力

由民间个人自发零星的志愿服务,到组织引导多领域的志愿活动,再到积极推动志愿服务制度化建设,南苑社区创新推出“社工+义工,动态+常态,菜谱+点单”的融合服务模式。

着力培育和传播志愿服务文化,在新实践文明活动的引领下,广大社区居民积极参与到志愿服务中来,践行志愿精神。南苑社区针对服务需求,依据志愿者的专业特长、服务时间,成立了以新苑志愿服务队为主的7支志愿服务队伍,常态化开展便民行动,把各项贴心服务和真诚关怀送到居民身边。目前,南苑社区注册志愿者1023名(常住人口5944人),注册志愿者人数占社区常住人口的比例达到20%,党员志愿者87名。

群众在哪里,实践活动就开展到哪里;群众需要什么,志愿服务就开展什么。为将“点单”做得更加精细,南苑社区将辖区分成四个网格,将在职党员、离退休党员、流动党员等全部纳入该管理体系,确保群众“点单”后能及时将服务送达。同时,整合群众自治组织、志愿者服务队、设岗定责认岗党员、驻社单位等各类资源,组建社区服务联盟,并为居民群众量身定制“服务菜单”,主要功能涵盖环境卫生巡查整治、矛盾纠纷调解、理论宣讲服务、关怀慰问等多个方面。今年以来,社区通过“点单式服务”开展志愿活动10次, 受益群众达2000余人次。

自“党建+微自治”书记项目试点以来,取得了明显的成效:社区邻里纠纷调解成功率达100%,小区环境整体提升,楼道杂物清理率达100%,新增车位520个,为南苑社区基层社会治理指明了新的方向。接下来,南苑社区会将“党建+微自治”的治理模式覆盖全社区,争取让更多地居民参与社区管理,实现自我管理、自我服务、自我进步,建设和谐、阳光的新南苑,为基层社会治理探索更多可操作性路径经验。

来源:江苏政法

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